从职务角度分析,市纪委书记是什么级别?
A.副部级
B.正厅级
C.副厅级
D.副处级
这道题看起来还简单,实际上却并不简单,甚至说99%的人可能都很难完全答对这道题,需要说明的是这道题并不是单项选择题,而是一道不定项选择题。
这道题的正确答案就是ABCD都是对的。也就是说市纪委书记有可能是副部级,也有可能是正厅级,更有可能是副厅级,也有很大的概率是副处级,这样的答案可能让你大吃一惊,甚至对我的答案产生了怀疑,先别着急给我拍砖,让我慢慢来分析,你就知道为什么我是对的,而你是错的。
要想把这道题做对,首先明确的一个基础和前提就是我国到底有哪些市,然后才能衍生出这个市的市纪委书记是什么样的级别。之所以很多人这道题之所以答错,就是没有把这个基础和前提弄明白,就想当然的认为市纪委书记就是大家平常接触的地级市的市委书记,地级市是正厅级,那么市纪委书记就是副厅级了,这样就非常草率地作答,就犯了一个非常致命错误,这也是这些网友在高考中得不到高分的原因之一。
从城市的行政级别来说,我国主要有正部级的直辖市,副部级的副省级城市,正厅级的地级市以及正处级的县级市。注意我说的是城市的行政级别,而不是说的城市的行政区级别,因为从城市的行政区级别来说,我国的城市就是直辖市、设区市和县级市三个概念,严格意义上来说,副省级城市仍然属于设区市的范畴。
众所周知,我国目前共有4个直辖市,分别是北京市,上海市,重庆市和天津市这4个直辖市的行政级别是正部级,他们的市长,市人大常委会主任,市政协主席都是正部级干部。市纪委书记一般由市委常委担任,自然而然地就属于副部级干部。
直辖市的市纪委书记产生任命的方式一般有两种,一种是由中央直接任命,因为直辖市的市纪委书记是副部级干部,属于中管干部,他的任命由中央直接发文进行任命。为了加强监督职能,目前直辖市的市纪委书记都是跨省任命,都不是直辖市自己产生的干部,这最大限度的为了防止人情案、关系案的发生。另外不仅是直辖市的市纪委书记是跨省任命,一部分直辖市的市纪委副书记(正厅级)也是跨省任命,这个是由中央纪委直接任命。
另一种方式就是每5年召开的一次市党代会上,会上所有的党代表选举出市纪委委员,市纪委委员选举出来之后,会召开市纪委第1次全体会议,在全体会议上,市纪委委员会选举市纪委常委,市纪委常委再选举出市纪委书记和副书记,有关的人选提前要报中央考察组审核同意。
我国在直辖市和地级市之间还有一个副省级城市,副省级城市的产生是多种综合因素的结果,主要考虑这个城市的经济综合实力,城市定位,人口区域定位等各方面因素。
目前我国有15个副省级城市,从北到南分别是黑龙江省哈尔滨市,吉林省长春市,辽宁省沈阳市和大连市,山东省济南市和青岛市,江苏省南京市,陕西省西安市,湖北省武汉市,浙江省杭州市和宁波市,福建省厦门市,四川省成都市,广东省深圳市和广州市。
副省级城市的市委书记、市长、市人大常委会主任,市政协主席都是副部级干部,他们都属于中管干部,由中央直接任命或提名人选。以此类推,副省级城市的市委常委,市人大常委会,市政府,市政协等4套班子的副职都是正厅级,属于省管干部,由省委进行任命或提名人选。副省级城市的市纪委书记都是由市委常委担任,所以级别自然也是正厅级领导干部,市纪委书记是副厅级领导干部,一般由省纪委进行管理。
副省级城市的市纪委书记产生方式也是有两种,一种是由省委直接进行任命,另一种方式也就是副省级城市,每5年召开一次党代会,在党代会上也是选举出新一届的市纪委委员,市纪委委员再召开市纪委一次全会,在全会上由市纪委委员选举出市纪委常委,市纪委常委再选举出市纪委书记、副书记,有关人选要提前报省委考核组审核同意。
地级市的市纪委书记是比较常见的,也是大家接触最多的市纪委书记,这个可能就不需要过多的阐述,因为地级市的级别是正厅级,市委书记,市长市人大常委会主任,市政协主席都是正厅级领导干部,4套班子的副职都是副厅级,地级市的市纪委书记是由市委常委担任,级别自然也就是副厅级领导干部,而地级市的市纪委副书记就属于正处级领导干部。
从干部管理权限来说,地级市的市纪委书记仍然是由省委管理,由省委进行任命。地级市的市纪委副书记是正处级领导干部,干部管理权限在省纪委,由省纪委进行任命。当然,在每五年召开一次的地级市的市党代会上,会选举出新一届市纪委委员,市纪委委员会选举出市纪委常委,市纪委常委会再选举出市纪委书记、副书记,有关人选要提前报省委审批同意。
众所周知,在我国还有一个县级市的概念,县级市主要是经济发展水平相对比较高的县,这些县就可以申请撤县建市。县级市从行政隶属关系来说属于省级管理,但现在大多数县级市都由省委托地级市代管,这主要是县级市数量太多,从省的角度来说没有精力进行直接管理,于是委托县级市所在的地级市进行代管,但是需要说明的是县级市与地级市之间并没有行政隶属关系,二者严格意义上来说是兄弟之间的关系,并非父子之间的关系。
大家可以看一看县级市人的身份证上,不会出现地级市的名字,只会写某某省某某县级市。另外县级市的财政关系与地级市也没有直接的分成关系,一个企业在县级市交的税不会分成给地级市。所以经济发展水平比较好的县级市会感受到来自地级市的压力,就是这些地级市想让县级市撤市改区,如果成为地级市的一个区,那么就是直接隶属关系,有一部分税收就要给地级市。
这种情况会发生在一些县级市实力比较强,而地级市实力比较弱的省份。比如在山东省枣庄市就存在这种情况,山东省枣庄市是山东省的一个地级市,综合实力比较弱,目前的经济总量无论是GDP还是财政收入都排在山东的副班长位置,但是由枣庄市代管的山东省滕州市,又是山东最强的县级市之一,所以滕州市根本就不服枣庄市,而枣庄市也是非常想把滕州市改成滕州区,这样的话滕州市的税收就需要交给枣庄市。
如果说枣庄市只是有想法而无法实现的话,那山东省另一个城市济宁市就实现了这样的梦想,济宁市的知名度比下边几个县级市要差得远,其代管的兖州市、曲阜市、邹城市都是全国叫的响的县级市。为了改变这样的困境,济宁市力推将千年古城、原来的九州之一的兖州市硬生生地改成了兖州区。
县级市虽然叫市,但其行政级别仍是正处级,所以其市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席,一般也是正处级干部,所以县级市的市纪委书记,自然而然也就是副处级领导干部。
需要说明的是,县级市的市委与地级市的市委之间是领导与被领导的关系,县级市除了市委书记和市长属于省管干部,其他的处级领导干部仍然由地级市的市委进行管理任命,所以县级市的市纪委书记仍然由地级市的市委任命。县级市的市纪委副书记是正科级领导干部,一般由地级市的市纪委进行任命。
当然在每5年一次的县级市的市党代会上,党代表们会在大会上选举出市纪委委员,市纪委委员会再选举出市纪委常委,市纪委常委再选举出市纪委书记、副书记,其有关人选因为提前得报地级市的市委审批同意。
通过以上分析,我们就可以很清晰地得出正确的答案,那就是市纪委书记由于所处的城市级别不同,那么其行政级别也会完全不同。
需要说明的是,以上探讨的级别问题都是从职务层次来讨论的,而不是从职级层面来讨论的,因为现在实行职务与职级并行的机制,有些纪委书记可能职级会高于职务,这并不在我们的讨论范围之内。